十、村社發展優先權

社會資本


顯而易見,人類生活及社會經濟因素對牲畜生産具有決定性影響。技術是服務於人類的,而對社會和村社環境的認可是新技術成功使用的基礎。在許多計劃中,技術上的不足往往成爲關注的焦點。而實際上,潛在的社會和政策上的問題則常常也是低效率資源分配和農村貧困的根本原因。政策上的爭論常常被技術或重大經濟問題所佔據,從而忽視了村社和個體生産者的需求與願望。因此,促進發展的實踐者們必須要瞭解現存的社會、政治和法律系統的動態。牲畜行業的發展不僅顯著地包括了人類和基本建設資本的發展,同時也包括了對社會資本發展和潛在使用的理解。社會資本,類似於其他形式的資本(物質的、財政的和人類資本)將影響著生産、生産力以及資源公平與可持續使用的水平。在商品的生産和服務上它能給個人、村社和地區帶來相當大的有利條件。與其他形式的資本一樣,村社能夠增加和發展社會資本。如果過分地使用有可能會導致其貶值,而有效地使用則可使其不斷地增長。在發展中國家,社會資本正日益被看作爲一個影響農村發展的重要因數。
ILRIC能提供重要的專門技術,保證社會資本和村社資本成爲牲畜行業發展過程的一個基本部分。對所有級別的行業有關人員(從個體農戶到政府部門)ILRIC均有發展他們成爲合作夥伴的實際經驗。在ILRIC,一些職員曾有在澳大利亞及發展中國家農村工作的經驗,這些經驗是:
測量社會資本(使用正式和非正式調查技術);
確定個人和社會對牲畜發展的限制或制約性因素;
發展與村社機構共同工作,確保行業有關人員的合夥人身份和所有權;以及與夥伴村社一起不斷地完善可持續發展和革新的牲畜生産系統。

村社基礎決策


在與村社工作中,保證性社會因素包括在專案/方案規劃、執行和評估過程中所需的許多專門性技術。牲畜行業的發展將受到行業有關人員,特別是牲畜所有者的願望和能力的影響,同時也受到使用不同技術和生産過程的影響。個人或村社的意見不僅在整個過程中必須得到尊重,同時他們也必須獲得這一過程的所有權才能保證其最大的可持續發展的機會。在發展中國家,ILRIC在與村社一起工作的過程中能夠獲得顯著的能力和豐富的經驗。這種經驗遍及在整個生産發展過程中的所有階段,從專案/方案確定到執行和評估。從方案或部門工作水平上,ILRIC獲得的技巧能夠:
使適當的農業發展戰略表達明確易於管理;
確定村社社會經濟學和人口統計學的輪廓;
爲成功地大規模農村發展計劃(綱要)的設計和確定原則;
爲村社生産和發展能力的建設做出貢獻;
確定並克服新技術使用在生産發展過程中存在的潛在制約因素或其他條件;這些制約因素包括土地的使用期限、獲得重要基礎設施和具體服務內容、以及教育與健康問題。
教育和培訓村社中行業有關人員的生産發展技巧。設計專案和方案時,有一些特殊技巧的要求。而這些技巧將使專案受惠者(行業有關人員)獲得最大可持續利益的潛力。爲了保證這種狀況的出現,需要對更多的村社和社會因數進行規劃、諮詢、監測和評估。這個過程從需要分析承擔條約的村社開始,到行業有關人員身份的確定,其中特別要注重婦女、貧困戶和少數民族群體。優先權的發展將包括一系列的技巧,如中心群體、工傷、半組織性的會談,閱卷式調查。對於這些技巧,ILRIC擁有的經驗爲:
增強村社專案自主權的理解,以保證長期發展的可持續性;
調查村社及代理機構對村社社區發展規劃的意見;
安排分擔設計和評估成本;
調查對人類和社會資本起作用的因素,並監測至少一個專案所帶來的社會影響;
進行專案和方案的成本,即效益鑒定,包括風險分析;同時需要考慮社會、政治、經濟和環境的標準;
確定關鍵有利害關係的問題(如,土地使用期限,公正性和資源獲得等問題),以確保所有這些問題都能在村社內部予以解決。
社會機構監測和保證方案成功的能力設計和評估。
運用提供共用機會及諮詢機制,ILRIC可以提供一系列在生態系統和市場機構設計上富有技巧的專家。一套考慮社會、經濟和環境因數相互影響的完整性步驟將使牲畜生産專案在村社水平上的長期成功性變得更爲容易。在村社水平上,預期專案受惠者在參與制定和執行計劃過程中,(與預期最終結果相對應)將保證村社的渴望和需求得到充分地滿足。

可持續資源管理


牲畜部門發展所面臨的關鍵挑戰是如何在未來子孫後代維持良性資源基礎的同時,保持可持續福利增長。在許多國家,牲畜行業的可持續增長正受到日益嚴重的資源基礎退化的威脅。逆轉環境退化是減輕農村貧困的基礎;是可持續資源管理與當地農村發展之間至關重要的關節點。爲了這些目的,ILRIC掌握了廣泛的專門技術。在歷史性的可持續資源管理結構設計中包括:
相對於可持續自然資源管理的農業生産系統的適度評估;
爲可持續自然資源結構的實現和村社基礎結構的使用與發展,在村社基礎上,爲解決資源管理問題所給予地明確說明;
通過綜合的自然資源管理,維持生物的多樣性和促進地區和國家保護戰略與政策的發展;
定量化生物多樣性及發展基準指標;
有關環境影響評價是否滿足立法要求,包括村社參與、風險分擔、緩解土地退化以及監測;
對土壤侵蝕和壓緊,鹽分、水和土壤污染等土地退化過程的緩解措施。
退化生態系統的復原。個體農戶生計通常對不足的自然資源有著很強的依賴性,貧困化程度的減少與環境退化的緩解有著不可分割的聯繫。ILRIC已注意到了當地發展與資源可持續管理的這種關係,並通過採用一套綜合的方法,來促進村社基礎資源的完善管理。該方法以減輕生態系統結構和功能的負面干擾及影響爲目標,因而能獲得最佳生態社會和經濟效益。